Protokół Nr XIX/2004

z XIX Sesji

Rady Powiatu w Bielsku-Białej,

która odbyła się w dniu 19 lutego 2004 r.

 

I.  Otwarcie i stwierdzenie prawomocności sesji.

 

Otwarcia XIX sesji Rady Powiatu w Bielsku-Białej dokonał Pan Roman Migdał – Przewodniczący Rady Powiatu w Bielsku-Białej. Przywitał wszystkich zebranych; poinformował, iż w sesji uczestniczy 27 radnych, co stanowi kworum, przy którym może obradować i podejmować prawomocne uchwały Rada Powiatu w Bielsku-Białej.

 

II. Wystąpienia zaproszonych gości.

 

W tym punkcie obrad nie było wystąpień.

 

III. Zatwierdzenie porządku obrad.

 

Pan Przewodniczący Rady

Zapytał, czy są uwagi do proponowanego porządku obrad.

 

Nie zgłoszono uwag.

 

W związku z brakiem uwag Pan Przewodniczący Rady poddał pod głosowanie proponowany porządek obrad.

 

Za głosowało        - 24

Przeciw                 - 0

Wstrzymało się     - 0.

 

 

Zatwierdzony porządek obrad:

I.                     Otwarcie i stwierdzenie prawomocności sesji.

II.                   Wystąpienia zaproszonych gości.

III.                  Zatwierdzenie porządku obrad.

IV.               Powołanie Komisji Skrutacyjnej do głosowań jawnych.

V.                 Przyjęcie protokołu z sesji Rady Powiatu z dnia 29 stycznia 2004 r.

VI.               Informacja Zarządu Powiatu o realizacji uchwał Rady Powiatu oraz o pracy Zarządu w okresie międzysesyjnym.

VII.              Interpelacje i zapytania radnych.

VIII.            Przyjęcie uchwał w następujących sprawach:

1.      uchwały budżetowej na 2004 r.;

2.      zatwierdzenia planu przychodów i wydatków Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w Bielsku-Białej na rok 2004;

3.      wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.

IX.               Odpowiedzi na interpelacje i zapytania radnych.

X.                 Sprawy bieżące Rady – wolne wnioski.

XI.               Zamknięcie sesji.

 

IV. Powołanie Komisji Skrutacyjnej do głosowań jawnych.

 

Pan Przewodniczący Rady

Zaproponował, aby w Komisji Skrutacyjnej pracowały następujące osoby:

 

Pan Jan Borowski – wyraził zgodę

Pan Jan Brudny – wyraził zgodę

Pan Krzysztof Chodorowski – wyraził zgodę

 

Następnie Pan Przewodniczący poddał pod głosowanie skład Komisji Skrutacyjnej do głosowań jawnych.

 

Za głosowało      - 24

Przeciw               - 0

Wstrzymało się   - 0.

 

V. Przyjęcie protokołu z sesji Rady Powiatu z dnia 29 stycznia 2004 r.

 

Pan Przewodniczący Rady

Zapytał, czy radni mają uwagi do protokołu z sesji Rady Powiatu z dnia 29 stycznia 2004 r., który był wyłożony do wglądu w Biurze Rady.

 

W związku z brakiem uwag Pan Przewodniczący poddał pod głosowanie ww. protokół.

 

Za głosowało        - 24

Przeciw                 - 0

Wstrzymało się     - 0.

 

VI.  Informacja Zarządu Powiatu o realizacji uchwał Rady Powiatu oraz pracy Zarządu w okresie międzysesyjnym.

 

Pan Andrzej Płonka – Starosta Bielski

Przedstawił informację Zarządu Powiatu o realizacji uchwał Rady Powiatu oraz          o pracy Zarządu w okresie międzysesyjnym (informacja stanowi załącznik do protokołu).

Poinformował, iż w dniu 20 lutego br. odbędzie się w naszym Starostwie spotkanie sekretarzy, naczelników wydziałów organizacyjnych starostw województwa śląskiego. Przedmiotem obrad będą sprawy związane z wdrożeniem do praktyki zapisów ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie.

 

 

 

 

VII. Interpelacje i zapytania radnych.

 

Pan Augustyn Marekwica – radny RPW

Poinformował, że od Rady Sołeckiej w Iłownicy otrzymał w październiku pismo podpisane przez sołtysa oraz radnego gminnego. Rada sołecka zwraca się z prośbą o likwidację zagrożeń i awarii występujących na drodze powiatowej relacji Landek – Skoczów nr 04173 w sołectwie Iłownica. Dołącza się do tego również rada sołecka z Landeku, która jest użytkownikiem tej drogi na odcinku od Bronowa do mostku w Landeku i od skrzyżowania przy drodze powiatowej relacji Jasienica – Chybie w kierunku Iłownicy do granicy (odcinek długości 1 km). (Budżet powiatowy na drogi jest skromny, więc środki które są należy wykorzystać racjonalnie).

Chodzi o wykonanie następujących prac: 1) konserwację powierzchniową nawierzchni. Wg Pana radnego należałoby wybiórczo dokonać konserwacji tej nawierzchni. Zostały już wydatkowane środki na uregulowanie młynówki, pobocze już się nie osuwa i można przystąpić do remontu pęknięć wzdłużnych osi jezdni; 2) odwodnienie drogi – zajeżdżone rowy, zamulone przepusty, wystające powyżej drogi pobocza; 3) usunięcie gałęzi z drzew przydrożnych. Na ten temat Pan radny otrzymał już odpowiedź, że po dokonaniu przetargu niezwłocznie przystąpi się do realizacji tego zadania. Zdarzyło się już kilka przypadków, że spadające gałęzie spowodowały uszkodzenia przejeżdżających samochodów;  4) wykonanie remontu na przepuście – potok Rudziczka (poniżej sklepu, k. szkoły) – asfalt jest „podmyty” i może nastąpić załamanie nawierzchni; 5) remont czy wymianę bariery na mostku k. Pana Waleczka. Uszkodzenie nastąpiło podczas mijania się dwóch autobusów – jeden z nich najechał na barierę.

(Pismo Rady Sołeckiej w Iłownicy Pan radny przekaże Panu Staroście).

 

Pan Jerzy Zięba

W imieniu mieszkańców Wilkowic zwrócił się z prośbą o opracowanie przez powiat projektu modernizacji ulicy Wyzwolenia (szczególnie w rejonie Hucisk). Droga ta łączy dwa powiaty, jest wąska. Gmina deklaruje pomoc w realizacji tej inwestycji.

Poruszył także sprawę zimowego utrzymania dróg powiatowych. Wójt gminy stwierdził, że zerwie w przyszłym roku z powiatem umowę w tym zakresie, gdyż powiat nie przekazuje odpowiednich środków na ten cel. Obecnie drogi są dobrze odśnieżane.

Pan radny poinformował również, iż odbył się wojewódzki konkurs przedmiotowy z języka polskiego, który został zorganizowany przez Wojewódzki Ośrodek Metodyczny w Częstochowie (podlegający marszałkowi województwa śląskiego), zlecony przez Śląskiego Kuratora Oświaty. Drugi rok z rzędu praca nauczycieli i uczniów nie przyniosła żadnego efektu – wygląda na to, że uczniowie z gimnazjów z terenu naszego powiatu i całego Podbeskidzia są niedouczeni (wyniki zostały ogłoszone w internecie). Wygrywają uczniowie z rejonu Częstochowy i Zawiercia. Pan radny stwierdził, że konsultował tę sprawę ze specjalistami z języka polskiego z wyższej uczelni, którzy na 15 odpowiedzi na pytania w tym konkursie znaleźli 8 błędów. Uczniom za brak przecinka odejmuje się punkty, a komisja w jednym zdaniu nie ma dwóch przecinków. W związku z powyższym Pan radny zapytał, czy Śląski Kurator Oświaty zapłaci WOM w Częstochowie za niesolidnie przygotowany konkurs, czy kurator ogłosi nowy konkurs na zasadach nie budzących wątpliwości – bez błędów i dwuznaczności w materiałach komisji. Ponadto Pan radny poddał pod rozwagę Marszałka Województwa Śląskiego fakt, że za publiczne środki finansuje nieudolny WOM w Częstochowie.

Pan Krzysztof Chodorowski – radny RPW

Zwrócił się z prośbą o przeprowadzenie wizji lokalnej w celu polepszenie sposobu kierowania ruchem w okolicach przedszkola w Czańcu przy ul. Kardynała K. Wojtyły 67 (droga powiatowa). Chodzi o to, by kierowcy zwracali większą uwagę w tym miejscu – jest tam duży ruch. Droga ta traktowana jest jako obwodnica Kęt w kierunku na Kraków. Zdarzyły się tam niedawno incydenty zagrażające zdrowiu i życiu dzieci wychodzących z tego przedszkola. Pan radny prosił o ustawienie znaków ostrzegających, że jest to okolica przedszkola.

 

VIII. Przyjęcie uchwał w następujących sprawach:

 

  1. uchwały budżetowej na 2004 rok;

 

Pan Starosta

Zaprezentował w imieniu Zarządu projekt budżetu powiatu bielskiego na 2004 rok w wersji ostatecznie przyjętej przez Zarząd. „Autopoprawki Zarządu wprowadzone do projektu przedłożonego Szanownym Radnym uwzględniają zmiany wynikające z ostatecznie podpisanych umów, dotacji i pożyczek z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach oraz zmiany w strukturze wydatków bieżących, mające na celu zmniejszenie niedoboru środków na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń w szkołach i placówkach oświatowych. Rzeczą, którą chciałbym mocno zaakcentować, jest informacja, że budżet powiatu na 2004 rok opracowany został w oparciu o nową ustawę o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Nowe przepisy określające dochody w znacznym stopniu zmieniły sposób finansowania zadań realizowanych przez powiat. Założeniem nowej ustawy jest zwiększenie dochodów własnych a subwencje i dotacje, na których dotąd bazowały budżety – mają spełniać jedynie funkcję uzupełniającą. W związku z powyższym pokażę Państwu w jak bardzo zasadniczy sposób zmieniła się struktura dochodów w 2004 roku:

 

Po stronie dochodowej zamknęliśmy projekt budżetu w kwocie 39 mln 628 tys. 579 zł. Po wyłączeniu dotacji celowych zarówno na zadania własne jak i z zakresu administracji rządowej, pozostała nam kwota 32 mln 112 tys. 7 zł. Pochodzi ona z dochodów własnych, udziałów w podatku dochodowym od osób fizycznych i prawnych oraz części oświatowej subwencji ogólnej. W ramach właśnie tej kwoty musieliśmy zabezpieczyć finansowanie wydatków w 15 działach, w których przypisano nam ustawowo zadania własne.

Następnie po uwzględnieniu zadań dotowanych, wydatkową stronę budżetu zamknęliśmy kwotą 38 mln 328 tys. 448 zł, co ostatecznie pozwoliło na zamknięcie budżetu nadwyżką budżetową w kwocie 1 mln 300 tys. 131 zł. Kwotę tę przeznaczyliśmy na spłatę części rat zaciągniętych kredytów bankowych. Pozostałą kwotę należnej spłaty rat w wysokości 715 tys. 929 zł stanowią przychody ze spłaty pożyczki udzielonej Szpitalowi Pediatrycznemu w Bielsku – Białej oraz pożyczki z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Reasumując, budżet po stronie przychodów i dochodów oraz wydatków i rozchodów zamknęliśmy kwotą 40 mln 344 tys. 508 zł.

 

Struktura budżetu powiatu na 2004 r. ukształtowała się w zasadniczych kierunkach podobnie jak w latach ubiegłych.

Do najważniejszych pozycji zaliczyć należy:

Poziom tych wydatków nie jest dla nas zadowalający, powiem więcej – aby zabezpieczyć tylko podstawowe wydatki bieżące na 2004 rok planujemy racjonalizację zatrudnienia, zarówno w Starostwie Powiatowym jak i innych powiatowych jednostkach organizacyjnych. Działania te nakierowane są przede wszystkim na zmniejszenie niedostatku finansów w naszych placówkach oświatowych. Będą one wspomagać reorganizację i racjonalizację powiatowych struktur oświatowych, której będziemy musieli wspólnie dokonać w najbliższych latach. Nadchodzący niż demograficzny w najbliższych latach wymusza kreowanie długofalowej i konsekwentnie realizowanej polityki oświatowej.

 

Przedłożony projekt budżetu jest tzw. budżetem nadwyżkowym, a zarazem budżetem niedostatków i wyrzeczeń. Jako Zarząd Powiatu będziemy się starać jak najczęściej zmieniać go, pozyskując dodatkowe środki finansowe ze wszystkich możliwych źródeł.

 

Zwykle jest tak, że przyjmowany budżet jednym się podoba bardziej, innym mniej, jednych oczekiwania zaspokaja, innych w stopniu dużo mniejszym. I jest to naturalne. Nie ma i nigdy nie było idealnych budżetów. Tegoroczny budżet, którego projekt Zarząd Powiatu po naprawdę głębokiej, szczegółowej i wieloaspektowej analizie przyjął, też nie jest budżetem doskonałym. Jest kompromisem pomiędzy oczekiwaniami, potrzebami, a możliwościami ich realizacji. Jest kompromisem w ustalaniu priorytetów, ustalaniu zadań ważnych i pilnych. Jako budżet kompromisowy tak naprawdę do końca nie zadawala żadnej ze stron, ale w moim głębokim przekonaniu jest to budżet zdrowego rozsądku. Jest to też budżet ze względu na sposób jego tworzenia przełomowy, a więc wzbudzający kontrowersje. Jako powiat bielski nie działamy przecież w próżni - znamy sytuację gospodarczą kraju, województwa śląskiego. Nie da się skonstruować budżetu zupełnie w oderwaniu od czynników zewnętrznych. Po raz pierwszy w krótkiej historii istnienia powiatów przyjmujemy budżet w oparciu o nową ustawę o dochodach samorządu terytorialnego. Przyszłość pokaże czy ta nowa ustawa wzmocni czy osłabi samorządy terytorialne.

 

Zarówno ja, jak i wielu spośród nas przyjmowało w kolejnych latach budżety powiatu bielskiego. Nigdy żaden budżet nie spełniał wszystkich oczekiwań radnych powiatu bielskiego, ale wspólna praca i dyskusja, głównie na komisjach stałych Rady Powiatu, powodowała, że było duże zrozumienie dla takiego a nie innego projektu budżetu. Bardzo bym chciał, aby tak było i tym razem. Zrozumienie, niezależnie od podziałów politycznych w Radzie, wskaźników, założeń, kierunków i możliwości realizacji było zawsze siłą budżetów, które - jak się okazywało - były przede wszystkim realne. Czy tegoroczny projekt budżetu jest realny do wykonania? Wraz z Zarządem stoimy na stanowisku, że przyjmując proponowane założenia, konsekwentnie trzymając się tych kierunków działań, kierunków, które zdają się być najbardziej optymalne biorąc pod uwagę wszystkie już wymieniane przeze mnie czynniki wewnętrzne i zewnętrzne, uważamy, że żaden inny projekt budżetu w aktualnej sytuacji nie będzie lepszy. Krótko mówiąc – trzymając się tych linii działań – jest wielce prawdopodobne właściwe wykonanie budżetu. Mam nadzieję, że ten sposób myślenia będzie towarzyszył przy podejmowaniu decyzji o przyjęciu uchwały budżetowej. Przyjęty przez Szanowną Radę budżet realizował będzie Zarząd Powiatu. Odpowiedzialna decyzja, jaką mam nadzieję podejmie Rada Powiatu, pozwoli stworzyć zręby finansowej egzystencji i da gwarancję spokojnej pracy w niełatwym 2004 roku”.

 

Pani Teresa Zejma – Przewodnicząca Komisji Budżetu i Finansów

Przedstawiła pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały. Jest to budżet bardzo trudny, ale zdaniem Komisji (na nasze warunki) racjonalnie podzielony. Komisja zobowiązuje równocześnie Zarząd Powiatu do działań mających na celu pozyskiwanie dodatkowych środków do budżetu powiatu.

Spłaty dotychczas zaciągniętych kredytów powinny być dokonywane na bieżąco wg ustalonego harmonogramu. Komisja nie widzi możliwości podjęcia decyzji o zwiększeniu kredytów w roku bieżącym. Natomiast w odniesieniu do oświaty, która jest niedofinansowana – Komisja zobowiązuje Zarząd do tego, aby została przyjęta pewna polityka w tym zakresie oraz do zdobycia dodatkowych środków.

 

Pan Grzegorz Tomaszczyk – Przewodniczący Komisji Gospodarki, Transportu i Rozwoju Gospodarczego

Przekazał, że Komisja wypracowała niejednomyślną opinię do projektu ww. uchwały. Członkowie Komisji z dużym rozczarowaniem przyjęli założenie, że obecny poziom wydatków na drogi powiatowe kształtuje się na poziomie 75% środków ubiegłego roku. Niestety nie potrafiono wskazać źródeł dochodów przynajmniej częściowo pokrywających deficyt. Dlatego też Komisja może się jedynie przychylić do apelu Przewodniczącej Komisji Budżetu i Finansów o wypracowanie polityki w zakresie drogownictwa. Komisja ustaliła ostatecznie, że lepszy jest taki niesatysfakcjonujący plan, niż żaden, w związku z tym większościowo opinia Komisji jest pozytywna.

 

Pani Helena Byrdy-Przybyła – Przewodnicząca Komisji Zdrowia i Polityki Społecznej

Przedstawiła pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały. Komisja zwracała uwagę na niedobory – szczególnie w dwóch działach: ochrony zdrowia i pomocy społecznej. Komisja uznała - odnośnie kwot przeniesionych do rezerwy ogólnej – że w przypadku konieczności w ciągu roku będzie głosować, by przynajmniej w części wróciły one do tych działów, z których zostały przeniesione.

 

Pan Andrzej Kamiński – Przewodniczący Komisji Edukacji, Kultury i Sztuki

Przekazał, że Komisja odbyła kilka posiedzeń omawiając projekt ww. uchwały. Komisja przyjęła wyjaśnienia i propozycje deklarowane przez Zarząd co do pozyskania dodatkowych środków – szczególnie w działach oświata oraz edukacyjna opieka wychowawcza, ponieważ jest tam największy deficyt i środki nie wystarczają na normalne funkcjonowanie tych placówek. Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt ww. uchwały.

 

Pan Zygmunt Mizera – Przewodniczący Komisji Porządku Publicznego

Przedstawił pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały. Komisja jako pierwsza wyraziła opinię do projektu budżetu powiatu na 2004 r. Po tym czasie nastąpiły jego nowelizacje zaproponowane przez Zarząd Powiatu. Kwestie te były omawiane na posiedzeniach poszczególnych Komisji, posiedzeniach klubów radnych.

 

Pan Stanisław Pięta – Przewodniczący Komisji Ochrony Środowiska i Rolnictwa

Przedstawił pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały. Zaakcentował potrzebę pozyskania środków z zewnątrz do budżetu powiatu.

 

Pan Augustyn Marekwica – Przewodniczący Komisji Promocji, Turystyki, Sportu

Przedstawił pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały. Komisja wniosła uwagę, by brakujące do 2003 r. środki - 20 tys. zł – zostały w miarę możliwości wygospodarowane przez Zarząd ze środków dodatkowych, co pokryłoby pewne zadania, które być może są uszczuplone właśnie poprzez brak tych środków.

 

Pan Krzysztof Chodorowski – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej

Przedstawił pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały. Przekazał, iż w trakcie dyskusji Komisja podkreślała fakt pozyskiwania dodatkowych środków z zewnątrz i jednocześnie wyraziła nadzieję, że przyjęcie pozytywnej opinii – a co za tym idzie, także uchwały budżetowej – pozwoli także elastycznie działać Zarządowi właśnie na rzecz pozyskania tych środków.

 

Pan Andrzej Kamiński – Przewodniczący Klubu Radnych Rodzina-Prawo-Wspólnota

Przedstawił opinię Klubu do projektu ww. uchwały.

„Klub Radnych Rodzina-Prawo-Wspólnota ma świadomość niedoszacowania budżetu powiatu bielskiego na 2004r. Najbardziej niepokojąca sytuacja występuje w działach Oświata i Wychowanie oraz Edukacyjna Opieka Wychowawcza. Budżet w tych działach został naliczony w oparciu o przyznaną kwotę subwencji oświatowej, która nie zabezpiecza w pełni kosztów funkcjonowania szkół i placówek opiekuńczo-wychowawczych. W dziale 801 Oświata brakuje dla pełnego zabezpieczenia funkcjonowania szkół ok. 2.400.000 zł, a w dziale 854 ok. 900.000 zł. Kwota części oświatowej subwencji ogólnej dla powiatu została naliczona w wysokości porównywalnej do roku 2003, w którym to subwencja została drastycznie zmniejszona w porównaniu do lat poprzednich. Likwidacja progów granicznych przy ustalaniu wysokości subwencji oświatowej oraz uwzględnienie przez resort finansów do realizacji z subwencji dodatkowych zadań, na które otrzymywaliśmy dotacje związane z:

-         odpisem na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla emerytów i rencistów (byłych nauczycieli),

-         dodatkami i premiami (wraz z pochodnymi) dla opiekunów praktyk zawodowych,

-         przejęcia działalności Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego oraz obowiązku realizacji z części oświatowej subwencji ogólnej:

-         wzrostu wydatków płacowych, wynikających z planowanych w projekcie ustawy budżetowej waloryzacji wynagrodzeń,

-         wzrostu wydatków płacowych związanych z awansem zawodowym nauczycieli

powodują, że wielkość subwencji jest zdecydowanie za niska w odniesieniu do zadań przeznaczonych do finansowania z subwencji oświatowej i określonych do realizacji przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w Rozporządzeniu dot. sposobu naliczania subwencji oświatowej dla jednostek samorządu terytorialnego na 2004 r.

Ponadto od 2004 r. z dochodów własnych powiat będzie realizował zadania, na które dotychczas były przekazywane dotacje, są to m.in.:

-         prowadzenie ośrodka adopcyjno-opiekuńczego,

-         organizowanie opieki w rodzinach zastępczych.

Z zakresu administracji rządowej od 2004 r. przekazano zadania do realizacji przez powiat, jako zadania własne:

-         utrzymanie Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i zapewnienie środków na wynagrodzenia pracowników,

-         inwentaryzację leśną.

Od 2004 r. została zlikwidowana część drogowa subwencji ogólnej.

            Analizując wydatki i wielkość przyznawanej subwencji drogowej w latach 2000-2003 z projektem wydatków na utrzymanie dróg w budżecie powiatu na 2004 r. nasuwają się następujące wnioski:

-         w roku 2000 – subwencja wynosiła 3.858.728 zł, a wydatki zamknęły się kwotą 4.889.245 zł. Różnica została pokryta z dotacji na usuwanie szkód powodziowych (700.000 zł) i budżetu powiatu (330.517 zł)

-         w roku 2001 – subwencja wynosiła 4.608.093 zł, wydatki na utrzymanie dróg – 5.070.849 zł.

Różnica w dochodach i wydatkach w kwocie 462.756 zł wynika z dopłaty z budżetu powiatu (376.314 zł) i dotacji na usuwanie szkód powodziowych – 86.442 zł.

-         rok 2002 miał być rokiem przełomowym w zakresie przyznanej subwencji drogowej. Do marca 2002 roku wyliczenie subwencji wynosiło 9.352.704 zł, co spowodowało przeprowadzenie wielu procedur przetargowych ukierunkowanych na odnowy nawierzchni dróg, poprawę odwodnienia itp. Jednakże stało się inaczej, gdy Rozporządzeniem Rady Ministrów powrócono do kształtu subwencji drogowej z 2001 r. Wielkość subwencji to kwota 4.336.418 zł, a poniesione wydatki na drogi za 2002 r. to wartość 6.065.522 zł. Różnicę pokryto z kredytu o wartości 4.000.000 zł, z którego na drogi przypada kwota 1.729.104 zł.

-         w 2003 r. wielokrotne działania w celu przywrócenia subwencji drogowej do wielkości 9.000.000 zł nie zakończyły się korzystnie (zwiększono subwencję o 200.000 zł). Ostatecznie uzyskano 4.519.984 zł, z czego zapłacono ratę kredytu w wysokości 504.721 zł.

-         w roku 2004 utrzymanie dróg finansowane jest z dochodów własnych powiatu, w szczególności z udziału w podatku CIT i PIT. Kwota wydatków w tej branży jest zaplanowana w wysokości 2.950.00 zł. Z pewnością może to wystarczyć tylko i wyłącznie na bieżące utrzymanie dróg, aby zapewnić ich przejezdność. Szansą na jakiekolwiek inwestycje drogowe mogą okazać się środki Unii Europejskiej oraz rezerwa budżetu państwa.

Wprowadzenie nowych regulacji wynikających z Ustawy z dnia 23 października 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego wpłynęło niekorzystnie na gospodarkę finansową starostwa. Likwidacja niektórych dotacji celowych, zmiany dotyczące konstrukcji subwencji ogólnej (w tym oświatowej i drogowej), inne kształtowanie dochodów w oparciu o udział powiatu w podatkach PIT i CIT nie polepszyły sytuacji finansowej starostwa, a wręcz przeciwnie znacznie ją pogorszyły. Niepokój budzi dodatkowo fakt, że udział powiatu w podatkach będzie monitorowany w okresach kwartalnych, a więc ostateczne kwoty są uzależnione od skuteczności ściągalności podatków PIT i CIT.

W tej dramatycznej sytuacji związanej z niedoszacowaniem wielkości dochodów budżetu powiatu na 2004 r. w porównaniu z zadaniami do realizacji, Klub Radnych RPW zobowiązuje Zarząd Powiatu do podjęcia działań związanych m.in. z wystąpieniem o zwiększenie subwencji oświatowej oraz innych dotacji celowych.

Mamy świadomość, że jeśli starania te nie przyniosą oczekiwanych efektów, Rada Powiatu zmuszona będzie do podjęcia działań związanych z ograniczeniem realizacji niektórych zadań, głównie tych, które nie są skierowane wprost do mieszkańców naszego powiatu, a subwencje czy dotacje na realizacje tych zadań są niewystarczające. W związku z występującym niżem demograficznym należy dokonać racjonalizacji wykorzystania bazy materialnej placówek szkolnych i opiekuńczo-wychowawczych. Wprowadzenie zmian w oświacie nie może się jednak dokonać ze szkodą dla ucznia. Należy stworzyć jak najszerszą ofertę edukacyjną bez obniżania jakości nauczania. Wskazane są, w miarę możliwości dalsze prace termomodernizacyjne obiektów, które obniżają koszty utrzymania budynków.

Brak jednolitych, spójnych zasad kontraktowania usług medycznych oraz sposobu ich rozliczania – od 1999 wprowadzenie kas chorych, a już od 1 kwietnia 2003 r. Narodowego Funduszu Zdrowia, wprowadziło wiele bałaganu i wzbudziło, i dalej wzbudza, wiele obaw u pacjentów, świadczeniodawców, samorządów terytorialnych o ciągłość świadczenia usług oraz kondycję finansową podległych samorządom placówek ochrony zdrowia.

Wiele zagrożeń niosą również zawarte kontakty dla zakładów opieki zdrowotnej podległych powiatowi bielskiemu, gdyż zmienione zasady kontraktowania powodują, iż zakłady muszą wykonywać większą ilość usług medycznych przy tym samym poziomie finansowania. Doprowadzić to może do niewykonywania kontraktów, wzrostu kosztów, co wpłynie na pogorszenie się już i tak trudnej sytuacji finansowej podległych powiatowi bielskiemu placówek. Podjęte działania restrukturyzacyjne w podległych nam zakładach, które miały doprowadzić do ich bilansowania się, przy obniżaniu się poziomu finansowania przez płatnika, a zawyżaniu ilości usług medycznych doprowadziły do powrotnego zadłużania się tych placówek. Największy niepokój wzbudza dalsze funkcjonowanie Szpitala Pediatrycznego w Bielsku-Białej będącego w procesie restrukturyzacji, gdzie wdrożone działania oszczędnościowe mogą nie przynieść założonych wymiernych efektów, gdyż zawarty kontrakt może wpłynąć na ponowny wzrost kosztów i wiele wyrzeczeń poniesionych przez pracowników, zainwestowane środki w restrukturyzację nie wpłyną na poprawę sytuacji finansowej Szpitala.

Klub Radnych RPW pomimo tej sytuacji, popiera działania zmierzające do pozyskiwania z różnych źródeł środków finansowych, celem przeznaczenia ich na kontynuację restrukturyzacji Szpitala Pediatrycznego w Bielsku-Białej, jak również wymianę pokrycia dachowego na obiektach Beskidzkiego Centrum Onkologii im. Jana Pawła II w Bielsku-Białej. Nie podejmowanie tych działań może doprowadzić do zaprzestania działalności tych szpitali. Zainwestowane nakłady finansowe powinny przynosić wymierne korzyści, ale brak stabilnego systemu finansowania usług medycznych, ciągłe jego zmiany doprowadzają do sytuacji odwrotnej.

Za wszelką cenę należy unikać dalszego zadłużania się powiatu dla realizacji zadań własnych. W sytuacjach koniecznych należy rozważyć możliwość sprzedaży mienia powiatowego. Jak już powiedziałem na wstępie Klub Radnych RPW mając świadomość niedoszacowania budżetu powiatu na bieżący rok, będzie głosował za jego przyjęciem”.

 

Pan Leszek Kosmaty – Przewodniczący Klubu Radnych Obywatelskie Forum Samorządowe

Klub Radnych OFS będzie głosował „za” przyjęciem budżetu powiatu na 2004 r. Jest to budżet bardzo trudny i należy się wspólnie zastanowić nad dalszym funkcjonowaniem i finansowaniem tego szczebla samorządu. Wszystko zależy do tego, jakie będą ustawy i finansowanie samorządu powiatowego w następnych latach. Powinniśmy wnioskować do Rządu RP, aby zadania, które powiat ma realizować były odpowiednio finansowane.

 

Pan Stanisław Góra – Przewodniczący Klubu Radnych Sojusz Lewicy Demokratycznej

„Analizując przedstawiony projekt tak trudnego budżetu powiatu bielskiego na 2004 r. trzeba uwzględnić wiele składających się na to czynników, jak chociażby trudną sytuację finansów publicznych kraju, zmniejszoną subwencję oświatową oraz niepewności wynikające z nowego systemu finansowania samorządów. Projekt budżetu wykazuje niedoszacowanie w każdym prawie dziale, a w szczególności mniejsze środki na oświatę, kulturę, sport, utrzymanie dróg, administrację – z drugiej jednak strony należy docenić kierunki podjętych przez Zarząd działań oszczędnościowych. W działaniach oszczędnościowych nie uwzględniono jednak postulowanych przez Radnych Klubu SLD rozwiązań polegających na likwidacji funkcji wiceprzewodniczących komisji Rady. W związku z powyższym oraz z uwagi na to, że jako Radni Klubu opozycyjnego nie mieliśmy wpływu na konstruowanie projektu tego budżetu oraz nie będąc reprezentowani w organach wykonawczych nie będziemy mieć wpływu na jego realizację – nie sprzeciwiamy się jednak jego przyjęciu. Mając wiele obaw co do realizacji podjętych zamiarów oszczędnościowych, apelujemy do Zarządu Powiatu o intensyfikację wszelkich możliwych działań w celu pozyskania dodatkowych środków finansowych, aby w ciągu roku budżet mógł ulegać zmianom na korzyść”.

 

Pan Zygmunt Mizera

Stwierdził, że jest to najtrudniejszy budżet z jakim miał do czynienia przez ostatnie 14 lat (chodzi zarówno o budżety gminne, jak i powiatowe). Podziękował Zarządowi Powiatu, wszystkim pracownikom, którzy byli w stanie przygotować ten niezmiernie trudny budżet. Uwarunkowania zewnętrzne świadczą o tym, że te niedomagania, które czekają powiat w roku bieżącym nie są powodowane nieudolnymi działaniami powiatu, lecz wynikają z ustawodawstwa. Jeśli nie dojdzie do zmiany finansów publicznych, jeśli nie będzie większego dochodu własnego dla powiatów w najbliższym czasie należy niestety stwierdzić, że utrzymywanie takiej struktury samorządowej nie ma sensu, ponieważ polega to tylko na zarządzaniu, administrowaniu, bez kreatywnej polityki rozwojowej.

Odnosząc się do planów oszczędnościowych w budżecie powiatu, stwierdził, że ubolewa na faktem przesunięcia środków w wysokości 350 tys. zł z administracji, 50 tys. zł z Zarządu Dróg Powiatowych oraz 50 tys. zł z PCPR i przekazania ich na pokrycie niedoborów w innych działach. (Aby dokonać pewnych zmian w służbie zdrowia pracownicy sami podjęli działania oszczędnościowe poprzez np. zawieszenie naliczania kwoty należnej z tzw. ustawy „203”, w Szpitalu Pediatrycznym nastąpiło zmniejszenie dobrowolne funduszu socjalnego przy współudziale związków zawodowych, zmniejszenie premii z 17 na 12%). Środki przesunięte z administracji dotyczą bezpośrednio pracowników starostwa – średnia płaca w starostwie na dzień 31 stycznia 2004 r. wynosi 1.779 zł brutto, przy średnim zarobku w kraju za 2003 r. 2.337 zł bez nagrody z zysku.

Pan radny zwrócił się więc z prośbą o podjęcie działań przez Zarząd, aby tę kwotę, która została przesunięta z administracji uzupełnić w miarę możliwości pozyskania dodatkowych środków.

 

Pan Józef Szary – radny OFS

Przekazał, że od 1 stycznia zmieniły się zasady finansowania służby zdrowia – środki za poprzedni miesiąc wpływają dopiero w następnym miesiącu, w związku z tym jest pewien problem finansowy. Jest natomiast taka zasada, że jeśli się wypisze rachunek 1 lutego za styczeń, to do 14 dni NFZ zobowiązany jest zapłacić.

 

W związku z brakiem dalszych głosów w dyskusji, Pan Przewodniczący Rady poddał pod głosowanie projekt uchwały budżetowej na 2004 r.

 

Za głosowało     - 20

Przeciw              - 0

Wstrzymało się  - 7.

 

Uchwała Nr II/19/121/2004.

 

Pan Starosta

Podziękował w imieniu Zarządu za przyjęcie uchwały budżetowej i zrozumienie sytuacji, która dotknęła powiat w roku bieżącym.

 

Pan Przewodniczący Rady

Ogłosił 10-minutową przerwę w obradach.

 

Po przerwie wznowiono obrady.

 

  1. zatwierdzenia planu przychodów i wydatków Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w Bielsku-Białej na rok 2004.

 

Pan Wicestarosta

Przekazał, iż w poprzednich latach zestawienie przychodów i wydatków ww. funduszu stanowiło załącznik do uchwały budżetowej. Natomiast z racji odmiennej interpretacji strony rządowej – a głównie Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii w Warszawie, Zarząd Powiatu postanowił stworzyć z tego zestawienia odrębną uchwałę. Ten projekt uchwały, a konkretnie załącznik z zestawieniem środków po przychodowej i dochodowej, koresponduje bezpośrednio ze wspomnianym pierwotnym załącznikiem nr 6 do przyjętej w dniu dzisiejszym uchwały budżetowej. Przewiduje wydatkowanie tych środków, które były przedmiotem złożenia przez Zarząd Powiatu planu w miesiącu lipcu ub. roku do Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii. Plan ten nie przewiduje włączenia środków, które stały się nadwyżką, czyli zostały wypracowane w ramach udostępniania zasobu geodezyjno-kartograficznego za rok 2003. Zarząd Powiatu wystąpił już – poprzez Marszałka Województwa Śląskiego – aby te środki (w kwocie 647.912 zł) wprowadzić w formie stosownej zmiany do projektu tej uchwały, jednak do tego niezbędna jest wcześniejsza zgoda Ministra Finansów i Ministra Infrastruktury. Pan Wicestarosta wyraził nadzieję, że jeśli ten proces – który dotyczy praktycznie wszystkich samorządów powiatowych i wojewódzkich – zostanie wdrożony (czyli powiat uzyska zgodę) to środki te zostaną wprowadzone. Specyfikacja wykorzystania tych dodatkowych środków jest przedstawiona w uzasadnieniu do projektu ww. uchwały.

 

Pani Teresa Zejma – Przewodnicząca Komisji Budżetu i Finansów

Przedstawiła pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały.

 

W związku z brakiem głosów w dyskusji, Pan Przewodniczący Rady poddał pod głosowanie projekt ww. uchwały.

 

Za głosowało      - 24

Przeciw               - 0

Wstrzymało się   - 0.

 

Uchwała nr II/19/122/2004

 

  1. wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.

 

 

Pan Wicestarosta

Poinformował, iż 1 stycznia 2004 r. zmieniły się przepisy ustawy o drogach publicznych. Zostały one ukierunkowane tak, że od tego dnia organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala stawki opłat za zajęcie pasa drogowego. Konwent Zarządów Dróg Powiatowych na szczebli krajowym uzgodnił zunifikowane stawki opłat za zajęcie pasa drogowego. Ponadto 3 lutego Komisja Infrastruktury Związku Powiatów Polskich przyjęła jednogłośnie w formie uchwały ten projekt, który Zarząd Powiatu starał się przenieść na grunt właściwy powiatowi, czyli terytorium powiatu bielskiego. W paragrafie 3 pkt 2 niniejszego projektu zawarta jest pewna preferencja dla gmin – chodzi o zmniejszenie wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego związanego z zabudową kanalizacji i wodociągów o 50% w stosunku do stawki zasadniczej.

 

Pani Teresa Zejma – Przewodnicząca Komisji Budżetu i Finansów

Przedstawiła pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały.

 

Pan Grzegorz Tomaszczyk – Przewodniczący Komisji Gospodarki, Transportu i Rozwoju Gospodarczego

Przedstawił pozytywną opinię Komisji do projektu ww. uchwały.

 

W związku z brakiem głosów w dyskusji, Pan Przewodniczący Rady poddał pod głosowanie projekt ww. uchwały.

 

Za głosowało     - 26

Przeciw              - 0

Wstrzymało się  - 0

 

Uchwała nr II/19/123/2004

 

IX. Odpowiedzi na interpelacje i zapytania radnych.

 

Pan Przewodniczący Rady

Zapytał, czy odpowiedzi mogą być udzielone na piśmie.

 

Radni nie wyrazili sprzeciwu.

 

X. Sprawy bieżące Rady – wolne wnioski.

 

Głos zabrał Pan Karol Stasica – radny Sejmiku Województwa Śląskiego

Przekazał informacje na temat: przyjętego przez Sejmik Województwa Śląskiego budżetu na rok 2004; rozdzielonych środków dla powiatowych urzędów pracy – środków na łagodzenie skutków bezrobocia powinno wystarczyć na pokrycie niezbędnych potrzeb dla realizacji tego przedsięwzięcia; zostały również rozdzielone środki dla najlepszych projektów inwestycyjnych związanych z łagodzeniem w regionie śląskim skutków restrukturyzacji zatrudnienia w górnictwie węgla kamiennego (wybrane wnioski dostępne są w internecie). W Czechowicach-Dziedzicach będzie realizowany projekt przebudowy ul. Kościuszki na kwotę 500 tys. zł; podjęto również decyzję odnośnie uruchomienia linii pożyczek dla małych i średnich przedsiębiorstw, a dotyczy to funduszu górnoląskiego (kwota ok. 29 mln zł). Pan radny poinformował, iż 21 lutego nastąpi otwarcie Olimpiady dzieci i młodzieży. Odnosząc się do interpelacji Pana J. Zięby w sprawie WOM w Częstochowie – powiedział, że w tej sprawie będzie rozmawiał z Marszałkiem Karpińskim. Jeśli jest potrzeba, aby Pan radny wystąpił z interpelacją w tej sprawie, prosił o przygotowanie stosownych dokumentów, aby mógł przygotować precyzyjne wystąpienie.

 

Pan Przewodniczący Rady

Poprosił, by w przypadku takich inicjatyw, jak kredyty czy pożyczki dla małych i średnich przedsiębiorstw materiały poglądowe w tej kwestii przekazać do Starostwa.

 

Pan K. Stasica

Powiedział, że przekaże ulotkę z informacjami w tym temacie.

 

Pan Przewodniczący

Prosi Pana radnego o interwencję w sprawie odcinka drogi w kierunku Szczyrku przez Bystrą. Z ta prośbą w okresie międzysesyjnym będziemy się również zwracać do pozostałych radnych Sejmiku.

Przekazał również zaproszenie na coroczne rozgrywki pomiędzy drużynami radnych w piłkę nożną – impreza odbędzie się w Centralnym Ośrodku Sportu w Szczyrku w dniu 21 lutego br.

XI. Zamknięcie obrad.

 

Po wyczerpaniu wszystkich punktów porządku obrad, Pan Przewodniczący Rady Powiatu podziękował wszystkim obecnym radnym i zaproszonym gościom za udział w XIX sesji Rady Powiatu w Bielsku-Białej – następnie zamknął obrady.

 

 

Protokołowała:

Beata Jura